Projet d'Aménagement et de Développement Durable
Pont-Audemer - 9058 habitants - occupe 937 hectares, étirés sur 8 kilomètres pour une largeur moyenne de 1 kilomètre, dans la vallée de la Risle.
Avec ses 235 commerces et services, ses écoles, son hôpital, son marché... elle rayonne sur un bassin de vie de 45 000 habitants.
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Présentation
La Loi Solidarité et Renouvellement Urbain, entrée en vigueur le 1er avril 2001 fixe le cadre d'élaboration du Plan Local d'Urbanisme de Pont-Audemer. Elle impose notamment la mise au point d'un document d'orientation à valeur prescriptive, présentant les grands choix stratégiques de la commune : le Projet d'Aménagement et de Développement Durable (PADD).
Le PADD doit s'inscrire dans le logique du développement durable dont l'article L.121.1 du Code de l'Urbanisme précise la nature pour ce qui concerne :- l'équilibre entre les différents modes de développement urbain (étalement / renouvellement),
- la diversité urbaine et la mixité sociale,
- l'utilisation économe et équilibrée des différents espaces du territoire communal.
C'est l'expression d'un projet politique, élaboré sous la responsabilité des élus. C'est un projet débattu, avec l'obligation de concertation et le débat en conseil municipal, deux mois avant l'arrêt.
C'est un projet global embrassant l'ensemble des problématiques afin d'apporter
une réponse équilibrée aux besoins des habitants pour un territoire plus solidaire, mieux organisé, plus attractif.
C'est un projet apte à une déclinaison cohérente à différentes échelles, évitant la simple addition d'intérêts locaux, les déséquilibres et la concurrence au sein du territoire, l'enfermement dans ces périmètres figés.
Conjuguer environnement et aménagements : la charpente paysagère du projet urbain
- le maintien des grandes continuités vertes de boisements de coteaux encadrant la vallée,
- la promotion de ''points d'ancrage'' des paysages naturels dans les zones urbanisées : coulées vertes, espaces verts urbains...
- la prise en compte des fonds de vallées secondaires à forts enjeux agro-environnementaux : sur la Véronne et le Tourville,
- la valorisation des paysages d'eau (Risle et canaux, affluents, étangs).
Mobilité, transports et déplacements : la recherche de cohérence entre déplacements et stratégie de développement urbain
Le PADD exprime la mise en oeuvre d'une politique coordonnée des liaisons, circulations et dessertes pour Pont-Audemer, aux différentes échelles de déplacement de la commune. Le rôle d'itinéraire structurant de la RN 175 est affirmé, il trouvera sa pleine justification avec la création de l'échangeur vers l'A13 envisagé à Toutainville.
La recherche d'une diversité urbaine offrant dans un espace de proximité, les différentes fonctions de la ville (emplois, services, commerces, équipements...) aisément accessibles, l'urbanisation prioritaire de secteurs desservis par les transports collectifs ou pour lesquels des possibilités de desserte à terme en transport en commun existent, sont autant de leviers qui concourent à l'objectif de maîtrise de la circulation.
A l'échelle d'une ville d'étendue modeste au coeur d'un environnement rural comme Pont-Audemer, le PADD propose l'articulation du maillage des liaisons douces (cheminements piétonniers et/ou cyclables) avec les grands équipements - de loisirs et de nature notamment - dans l'agglomération ; d'où la valorisation de l'axe ''vert et bleu'' de promenade des bords de Risle, entre les étangs et le parc des sports via le centre de la ville.
Les 7 grands principes
Le PADD présente les objectifs de la politique d'urbanisme engagée par Pont-Audemer. Il se fonde sur une centralité forte clairement affirmée et sur les atouts spécifiques des territoires de projet sectoriels : la ville-estuaire, la ville territoire et la ville-vallée, dont il décline d'ouest en est les grandes options dans un enchaînement structuré et respectueux de la configuration géographique, au service des grands équilibres de l'agglomération.
1. Renouveler la ville
- une politique de l'habitat qui confirme (pour le centre-ville) ou initie (pour les faubourg péricentraux, sites d'intensification des fonctions urbaines) une démarche de renouvellement urbain au service de la reconstruction de la ville sur elle-même : reprise des friches industrielles et artisanales, investissement des fonds de parcelles...
- une mixité de l'habitat et des fonctions qui permette la promotion d'une répartition plus équilibrée du logement social et des aménités urbaines aujourd'hui souvent concentrés sur le territoire d'un nombre restreint de quartiers ; d'où l'identification de sites potentiels de développement : l'Europe, l'Etang, les Places.
2. Maîtriser la croissance urbaine
Le PADD exprime une volonté de reconquête et de réinvestissement du tissu existant : l'objectif à horizon 2015 est de réaliser les deux tiers de la construction neuve dans le tissu existant et le tiers restant en extension urbaine.
L'aire d'extension maximale de l'urbanisation à terme matérialise quantitativement et spatialement cet objectif de recherche de cohérence entre urbanisation et espaces protégés. La structuration de deux quartiers de centralités sectorielles à développer : le Parc de l'Etang et la Fonderie, contribuera à canaliser la croissance urbaine.
3. Renforcer les solidarités autour d'axes urbains majeurs
Le projet d'aménagement valorise simultanément l'axe urbain de la RN 175 et l'axe de découverte des berges de Risle qui encadrent et distribuent les urbanisations et grands équipements existants.
En même temps, le PADD promeut le caractère structurant de la ligne de transport en commun par bus avec un objectif d'implantation prioritaire des nouveaux habitants à proximité de la desserte et d'augmentation de la fréquentation des transports collectifs, raccordés aux principaux équipements de la ville.
4. Structurer l'espace autour de sites à fortes potentialités de développement économique
- sur la gestion de l'offre commerciale dont les règles du jeu locales sont édictées par la récente Charte d'Urbanisme Commercial ;
- sur des espaces de développement économique hiérarchisés, assurant la mise en oeuvre de stratégies foncières adéquates, en portant une attention particulière à la qualité des dessertes et accès pour une plus grande sécurité des déplacements induits par la création de ces zones, tout en veillant à leur bonne insertion paysagère et environnementale : le bocage industriel aux Places ; le parc de l'Ecopôle.
5. Faciliter les déplacements
- encourageant une organisation multipolaire autour de centres de quartiers bien équipés de nature à limiter les besoins de déplacements ;
- valorisant les transports collectifs et les modes de déplacements alternatifs (piétonnier, cyclable) ;
- hiérarchisant les itinéraires structurant de l'agglomération et améliorant les conditions d'intégration à leur environnement urbain, au bénéfice de tous les usagers ;
- proposant des dessertes et accès des zones d'activités efficientes mais d'incidences environnementales maîtrisées.
6. Préserver l'environnement en protégeant la zone agricole et les espaces fragiles
Le PADD identifie les espaces naturels comme une composante essentielle de la politique de développement urbain locale ; non plus en tant qu'espaces résiduels mais au contraire présentés comme une richesse patrimoniale, paysagère au croisement de préoccupations agro-environnementales qui infléchissent de façon positive l'organisation de l'agglomération et son projet de développement durable.
Le secteur ouest valorise les qualités écologiques, touristiques et paysagères de la présence de l'eau en complément de la volonté nouvelle d'ouverture de la ville à l'estuaire. Le secteur affirme les qualités écologiques et environnementales du bocage et des coteaux agricoles pour pérenniser leur caractère rural face aux pressions urbaines et à la déprise agricole dans la vallée.
7. Conforter l'image de la ville par la qualité des espaces publics, des paysages, des espaces verts
Le projet d'aménagement accorde une large place au centre historique, vecteur d'identité pour toute la commune : la Risle et ses canaux, monuments et architecture locaux.
La mise en place du patrimoine urbain, les actions engagées dans le traitement de l'espace public (voies, places, entrées et "portes" de ville...), la contribution des espaces naturels et récréatifs existants (parc des sports) ou à créer (les Etangs), relèvent de cette stratégie de transformer l'image de la ville par les espaces verts, les paysages et la qualité urbaine.
